油气改革力度空前 两权放开范围进一步扩大

“在国内外因素催动下，当前已成为油气改革的最佳时期。”华泰证券首席策略分析师戴康在接受记者采访时表示，本轮油气改革的力度将超越以往。日前，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

自十八届三中全会提出推进石油、天然气等领域改革以来，油气改革便被提上日程，在随后三年多时间内，国家出台了一系列政策推进油气改革，2017年以来油气改革再度成为年度改革计划，随着成本监督审查、混改试点等一系列问题逐渐梳理清晰，改革时机已经成熟。

《意见》要求深化下游竞争性环节改革，提升优质油气产品生产供应能力。

“上述提法主要是针对下游，通过竞争提高油气产品质量。原油方面，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。天然气方面，加快下游市场开发培育力度，促进天然气配售环节公平竞争。”国金证券认为。

中信证券分析师指出，炼化行业，经历了几年的投资体制改革，以及油品升级，已经形成三类主体：一是国油石油公司，二是地方炼厂，三是新兴的民营炼化龙头企业。

“天然气下游竞争性也初露端倪。”中信证券分析师同时认为，国家在支持天然气利用的大方向下，通过价格手段、政策手段，加大天然气市场培育。同时，天然气点供的新趋势，也在一定程度上把燃气公司的特许经营权打开了口子，提升了分销商的竞争性。

“下游环节仍存在行业壁垒，在炼化环节，在去产能的同时需对准入制度进行改革。”一位不愿透露姓名的券商分析师对记者表示，在国企改革的大背景下，油气改革有望全面提速，通过打破垄断，引入竞争，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成上中下游多环节、多维度的立体联动。

戴康认为，原油进口放开已落地，优质炼厂有望扩张市场份额。原油进口改革的主要方向是放开进口原油使用权和原油进口权。未来随着改革的深化，两权放开的范围将进一步扩大，地方炼厂通过原油进口获得了稳定、高质的原料，开工率得到提升。未来优质的地方炼厂将在竞争中获得更大的市场份额。此外，管网独立和管道投资加速将推动运输费用降低，下游燃气运营商将充分受益。