央行：稳定市场注入流动性属无奈 M2增速将正常化

2015年以来，中国人民银行按照党中央、国务院的战略部署，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的货币政策，保持灵活适度，并根据经济下行压力增大、经济结构调整的实际需要，适时预调微调，增强针对性和有效性，做好与供给侧结构性改革相适应的总需求管理。货币政策在坚持总体稳健的同时，在保持流动性合理充裕、降低社会融资成本、促进信贷结构优化、推动金融改革、防范和化解金融风险等方面作了很多努力。

一是优化货币政策工具组合和期限结构，保持流动性合理充裕。2015年以来，受外汇流出等因素影响，银行体系流动性供求格局发生较大改变，同时，“股市波动”等影响流动性供求的不确定因素较多，加大了货币市场利率波动的压力。针对流动性形势变化，人民银行综合运用公开市场操作、存款准备金率、再贷款、中期借贷便利（MLF）、常备借贷便利（SLF）、短期流动性调节工具（SLO）等，灵活提供长、中、短期流动性，保持银行体系流动性合理充裕，对促进货币市场利率平稳下行、引导和推动社会融资成本下降发挥了重要作用。

二是发挥价格杠杆的调节作用，引导市场利率适当下行，降低社会融资成本。根据经济面临下行压力、物价水平低位运行等宏观形势，2015年以来，先后五次下调贷款及存款基准利率，其中一年期贷款及存款基准利率分别累计下调1.25个百分点，至4.35%和1.5%；先后九次引导公开市场7天期逆回购操作利率下行，较2015年初下降160个基点，引导货币市场利率平稳下降。

同时，更加注重短期利率稳定，探索构建利率走廊机制，疏通利率传导。建立公开市场每日操作常态化机制，加强对货币市场利率的引导和调节。在全国推广分支机构SLF，探索发挥利率走廊上限的作用，并根据流动性形势变化和货币政策调控需要，适时调整SLF利率。通过MLF投放中期基础货币，发挥MLF利率作为中期政策利率的作用。

三是进一步完善宏观审慎政策框架，引导货币信贷合理增长。按照中央有关部署和FSB、G20对国际金融危机教训的总结，人民银行从2011年正式实施差别准备金动态调整机制，其核心内容是金融机构适当的信贷增速取决于经济增长的合理需要以及自身资本水平。总的看，该机制在促进货币信贷平稳增长、维护金融宏观稳定方面发挥了重要作用。2016年起，人民银行将差别准备金动态调整机制“升级”为宏观审慎评估（MPA），从资本和杠杆情况、资产负债情况、流动性情况、定价行为、资产质量情况、外债风险情况、信贷政策执行情况七大方面对金融机构的行为进行多维度引导。

此外，通过引入远期售汇风险准备金、提高个别银行人民币购售平盘交易手续费率等方式对外汇流动性进行逆周期动态调节，平抑市场顺周期行为，防范系统性金融风险。以上海自贸区模式为基础构建本外币一体化管理的全口径外债宏观审慎管理框架，2016年初在上海、天津、广东、福建自贸区和相关地区注册的企业和27家金融机构实施，目前已扩展至全国范围。

四是货币政策在支持经济结构调整和转型升级方面作了一些探索。我国正处于经济结构转型升级的关键期，在保持总量稳定，为稳增长、调结构营造适宜的货币金融环境的同时，对一些市场力量不愿参与但从国家战略上亟待发展的领域，货币政策可以发挥一些边际上的作用，通过适度的“精准滴灌”，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。2015年以来，人民银行五次实施定向降准，享受定向降准政策的机构占比超过98%，对中小金融机构、农村金融机构执行较低的准备金率，鼓励支农支小。

同时，发挥好信贷政策支持再贷款、再贴现的定向支持作用，将抵押补充贷款（PSL）的对象由国开行扩大至农发行和进出口银行并扩展支持的范围，创设扶贫再贷款，构建中央银行抵押品管理框架。这些措施对引导金融机构加大对小微企业、“三农”、棚户区改造、扶贫、重大水利工程、地下管廊等国民经济薄弱环节和重点领域的信贷支持发挥了积极作用。