国税总局紧盯500强 发起“千户集团”计划

大多数在中国经营的500强企业很快会发现，他们在纳税时经常打交道的对象，将从地方国税局和地税局升格为直属中国国家税务总局的省级大企业分局。

届时，他们的经营数据、利润指标和纳税状况，将被汇总并形成一个“大数据库”，成为中国政府观察宏观经济环境的一个特殊窗口，这些数据也被用来向企业提供类似投资咨询的政府服务。

这是一项被命名为“千户集团税收风险分析”的计划，分析人士称，这有可能改变中国以往按税种、按地域划分的散乱而庞杂的税收征管体制，实现大企业税收管理权力的统一上收。一个结果或许是：大企业集团成为中央政府税源监测的重点照顾对象，从而帮助减轻中国中小企业的税收负担。

中国正在开展一项雄心勃勃然而异常艰难的财税体制改革，上述计划是此项改革的关键环节之一。始于去年6月30日的财税体制改革，以中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》为标志，包含三个重点内容。

其中，改进中国滞后的预算管理制度，已通过修改《预算法》得以部分实现；税制改革的进展则依赖于正在实施的合并、废立税种的各项行动，以及上述即将实施的税收管理权上收计划。

这些措施取得成效之后，中国将全面启动调整央地政府间财政关系的既定战略。

税收管理权的重新划分并不意味着税收收入的归属将发生彻底改变。但一部分国有企业和税务专家乐于见到新格局的出现，他们认为，如果这项计划未来能引致“大企业税收收入上归中央、其他企业税源由地方所有”的局面，可以减少企业的逃税动机，同时降低企业在基层缴税时所付出的“额外”成本。

目前，按税种划分收入并由中央进行转移支付仍是中国调整地方政府财力的最主要手段。

按照现实的时间表，包括调整央地财政关系在内的中国财税体制改革，需要在2016年基本完成重点工作和任务，以帮助中国政府履行在2020年基本建立现代财政制度的承诺。