河南自贸区试行企业投资项目承诺制

为进一步推进“放管服”改革，优化营商环境，中国（河南）自贸区开封片区自今年5月起率先试行企业投资项目承诺制。企业的一纸承诺取代了政府层层审批，项目开工进程明显提速。

依照试点规划，自贸区开封片区选择了市政基础设施、社会事业等四种项目先行尝试。郑开恒大未来城中小学及幼儿园项目，成为首个试点。今年6月21日，项目方依据相应标准和要求，签写了《投资项目承诺书》，同时提交了相关材料。开封片区管委会组织规划、人防、消防等部门开展联合审查。仅10天后，项目负责人窦志文便接到通知：审查通过，项目可以正式开工了！这一速度让窦志文不敢相信，他在电话中连连向对方确认。

“前期审批向来是我们最头疼的事，要制作各类报告、设计图、施工图，往多个部门挨着送、等着批，现在只提交一次就行了。”窦志文说，按以往的经验，从立项到开工，5个月能完成都算正常，没想到改革后，效率提高了这么多。

审批速度的提升，正是企业投资项目承诺制改革的直接效果。经测算，开封片区改革后审批事项由原来的17项缩减至2项。申请材料由原来的145项减少至27项，精减幅度超过80%。办事的承诺时限由原来的145个工作日缩减到13个工作日，压缩审批服务时间达到91％，其中开工前为8个工作日，竣工验收时5个工作日。

企业投资项目承诺制改革，最大的亮点是“放”，最大的难点是“管”。为企业带来便利的同时，如何确保项目合法合规？

“我们详细梳理，定下了项目建设中的40多个风险点。只要抓紧了这些点，就能确保不出问题！”开封片区管委会综合监管局局长韩雪峰说。为此，他们有针对性地制定了“一二三四”监管法，即一个平台、两条主线、三种方式、四个阶段。

一个平台，是指事中事后综合监管平台，可实现全透明、电子化监管，记录过程，责任明确。两条主线，即多部门协同监管和日常监管两条主线。三种方式，是实地检查、书面检查、委托检查。四个阶段，分别是施工准备、基础建设、主体施工、工程完工阶段。

按照“褒扬诚信、惩戒失信”的规定，对违反承诺的企业，作出限期整改、停止施工或停产停业等处理意见，通过“信用河南”网站向社会公开披露，性质严重的，列入失信“黑名单”。

记者了解到，开封片区管委会在恒大该项目的施工准备阶段，就进行了一次协同监管。实地检查中，规划、住建等部门发现问题后，随即督促企业整改。15天后复查通过，项目才又继续进行。

窦志文说，以前，有监管权限的众多职能部门三天两头来检查，搞接待都忙不过来。现在的日常接待几乎不见了，看似松了，但关键点一个也没少。“而且，要真上了信用“黑名单”，麻烦可就大了，自然也不敢放松警惕”。

开封片区管委会副主任郑红英说，承诺制充分发挥企业自律，但绝不降低监管标准，而是通过监管方式的创新，以最少打扰，达到最有效果的监管。