印花税后猜想：营改增或加快 央地收入划分调整

有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，此前“营改增”试点的现代服务业等行业，税收增长虽然快，但在地方收入中占比较低。房地产、建筑、金融等行业收入份额较大，“营改增”全面推开后，地方财力会受到较大影响。

2015年最后一天的晚上，国务院发布通知，调整证券交易印花税中央与地方分享比例：将原本中央97%、地方3%的比例分享，全部调整为中央收入。

即便在股票交易创历史新高的2015年，这项政策调整带来的影响是，中央和地方财政收入增减额度约为75亿元，影响很小。

但印花税的调整只是个开端。财政工作会议指出，2016年要全面推开“营改增”，剩下四大行业为营业税的主体，占营业税比重超过67%。

有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，四大行业纳入“营改增”，会对地方财政收入造成很大影响，中央与地方收入恐怕需要进一步调整。

据21世纪经济报道记者了解，财政部目前正在研究“营改增”之后，中央与地方收入划分调整的问题。

业内人士表示，“营改增”之后，中央与地方收入划分方向不外乎两个，一个是提高增值税的地方分享比例，另一个是将其他税种划归地方。

印花税调整地方减收约75亿元

上述通知称，为妥善处理中央与地方的财政分配关系，国务院决定，从2016年1月1日起，将证券交易印花税由现行按中央97%、地方3%比例分享全部调整为中央收入。

证券交易印花税，税源集中在拥有证券交易所的上海和深圳，北京的全国中小企业股转系统(即“新三板”)也有少量贡献。

2015年上海证券交易所股票(包括A、B股)总成交金额为125.8万亿元，深圳股票交易金额约为122.5万亿元。2015年两市股票交易总额约为248万亿，约为2014年交易额的3.3倍，进一步刷新历史记录。

当前证券交易印花税的政策为，对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由出让方按1‰的税率缴纳股票交易印花税，授让方不再征收。

即税率为1‰，由出让方一方承担。2015年248万亿元成交额，贡献证券交易印花税约为2500亿元；地方分成比例为3%，即归属地方的收入约为75亿元。

将原本属于上海、深圳的30多亿元，上收到中央，这对于地方财力已经突破5000亿元的上海、2015年地方级财政收入达到2728亿元的深圳，影响不大。

在历史上来看，证券交易印花税中央分成比例在不断扩大。从1990年税种设立之初完全为地方收入，后调整为中央地方五五分成，此后中央比例逐渐提高到80%、88%、97%，直到目前的100%。

提高中央分享比例有其合理性，因为股票交易是来自全国各地的股票，而不单单是深圳、上海的股票。此外，证券交易印花税作为中央调控股市交易的手段之一，也有重要作用。

北京大学财税法研究中心主任刘剑文对21世纪经济报道记者表示，十八届三中全会以来，央地关系调整的大方向既定，未来要建立事权和支出责任相适应的制度，要适度加强中央事权和支出责任。与事权调整方向相适应，中央上收部分收入。

也有业内专家指出，这主要跟当前财政收入形势有关。2015年以来，国内增值税、进口环节税收等拖累中央税收收入增长，中央财政收入增长乏力。证券交易活跃，使得证券交易印花税同比增长了2倍多，将这部分税收上收中央，对上海、深圳影响不大，又能稍稍充实中央财力。