印花税后猜想：营改增或加快 央地收入划分调整（2）

提高增值税地方分享比例？

如果说75亿元的收入调整，可能主要受收入形势影响；2016年“营改增”的全面推开，带动后续央地收入划分调整，将更多出于体制改革的需要。

2015年年末财政工作会议明确指出，2016年要全面推开“营改增”，将剩下的建筑业、不动产业、金融业和生活服务业纳入营改增。

从2012年1月份开始“营改增”试点，至今过去三年时间，但“营改增”的主体部分改革尚未开始。2012年财政部数据显示，仅建筑业、房地产、金融三大行业营业税占全部营业税比重为67.5%。

最新数据显示，2015年前11个月，剩下四个行业的营业税收入实现1.75万亿，占地方一般公共财政收入比重为23%。

有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，此前“营改增”试点的现代服务业等行业，税收增长虽然快，但在地方收入中占比较低。房地产、建筑、金融等行业收入份额较大，“营改增”全面推开后，地方财力会受到较大影响。

营业税原为地方主体税种，完全归地方所有。增值税为中央与地方共享税，两者分享比例为75%和25%。营业税改成增值税后，原来完全归地方的税种，若变成地方分享25%，会对地方财力造成冲击。

中央财政大学税务学院副院长刘桓对21世纪经济报道记者表示，“营改增”的全面推开，会带来后续中央与地方财政关系系列调整。其中，核心的是事权划分，事权划分到位后，与之相匹配，在进行税种划分和转移支付安排。

刘桓表示，营业税全部转为增值税后，央地收入划分上，一方面需要提高地方增值税分享比例，另一方面还需要给地方一些其他税种收入，如部分消费税、房地产税等。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示，提高增值税的地方分享比例，无论是提高到四成或五成，会增强地方招商引资动力，加剧产能竞争，进一步扭曲地方政府行为。

张斌进一步指出，未来应该进一步提高中央增值税的分享比例，比如90%的收入全归中央；同时，要拿出部分归属中央的增值税返还给地方，比如拿出一半的规模，通过公开透明的规则，如与地方常住人口或消费总额指标挂钩，转移支付给地方。