一号文件再次聚焦“三农” 加强农业供给侧改革

2016年中央一号文件将再次聚焦“三农”，相关内容开始浮出水面。据接近农业部的专家介绍，2016年中央一号文件的拟定标题为《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（下称《意见》），下一步在经过修改、完善之后，按照惯例，预计将在1月底或2月初对外颁布。

与中央提出供给侧改革的目标相一致，《意见》强调，要着力加强农业供给侧改革，基本要求是，提高粮食等农产品的有效供给。所谓“有效供给”，就是在农产品的供给数量充足、品种和质量上，要与社会的总体需求、消费者的需求相契合。通俗讲，农产品生产并不是越多越好，比如，像今年国内玉米市场凸显的供过于求，国家库存严重过剩，农户生产的玉米卖不出去，对国家、对农民来说，都是一种浪费、一种损失。

“有效供给”还包括降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。“降低”主要是指控制农业用水总量，减少化肥、农药的使用量，“提高”则是指提高农业的科技含量、提高农民的种粮收入、种地收入水平。

前述接近农业部的专家对农业供给侧改革的总结只有9个字——去库存、降成本、补短板。在“补短板”方面，很重要的一项就是如何尽快让农村发展起来，让农民富起来，这样“十三五”全面建成小康社会的目标才不会落空。

农业供给侧

去年12月25日结束的中央农村工作会议有一个重要的环节，就是讨论上述《意见》的讨论稿。

据前述接近农业部的专家介绍，在讨论稿中，最为受人关注的是提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”，这与之前中央高层强调的加强供给侧结构性改革一脉相承。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥、中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田等专家对农业供给侧改革有进一步的分析。多位“三农”专家都一致认为，基本上，下一步推进的农业供给侧改革，就是要“去库存、降成本、补短板”。

牛犁的分析是，在供给层面，农业结构性改革的基本底线就是保障国家粮食安全。从数量上说，中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”；从质量上看，中国高端农产品的丰富程度显然还不能满足需求。与此同时，农药残留、水源污染、土壤重金属超标等环境问题、食品安全问题，未来政府加大“三农”领域的改革力度，在提高优质农产品供给上做文章，最终让农业变成一个真正赚钱的行业。

李国祥、郑风田都提到，今年河南、东北等粮食主产区出现的卖粮难问题，建议要尽快完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策。李国祥认为，目前中国农产品缺乏价格竞争力，主要是农业生产成本过高，农业比较效益偏低，要想解决这些问题，必须引导土地股份合作制，让农民以入股形式参与分红，再有，就是促进农业机械化，转变农业发展方式，提高农药、化肥的利用效率，真正降低农业的生产成本。

前述接近农业部的专家表示，现在相关部门对“去库存、降成本、补短板”三方面的改革思路已经基本清晰，简单来说，去库存，就是要加快消化过大的农产品国库存量，加快粮食加工转化；降成本，是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；补短板，是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。

而据农业部种植业司副司长潘文博去年11月所说，目前，推进新一轮农业调整的总体思路已经明晰，下一步，农业部将按照新形势下国家粮食安全战略和“藏粮于地”、“藏粮于技”的战略，坚持“以市场为导向，科技为引领，生态保护优先”，提升产能，形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。

对于粮棉油等主要农产品的供给，潘文博的说法是，稻小麦两大口粮的自给率希望维持在100%，谷物自给率是在95%以上，棉、油、糖，棉花的自给率基本上要满足国内的消费。对食用油具体的要求是，自给率要稳定在30%以上。

前述接近农业部的专家补充表示，在下一步推进的农业供给侧改革中，中央还首次提出要树立大农业、大食物观念，对于粮食生产、“粮食安全”不再是片面的、一味的强调产量、数量，而是就是要从过去的产量增长、数量增长为主转到数量、质量、效益并重，大大拓展了“粮食安全”的内涵，这个转变也可以说是带有革命性的。