二胎政策元旦起实施 中国将迎两孩时代

中国人27日迎来历史性时刻。全国人大常委会当日表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。中国将于2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。

根据新修订的人口与计划生育法，“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”新法还规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。新法将于2016年1月1日起施行。

10月召开的中共十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这是继2013年启动实施“单独二孩”（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）之后又一人口政策调整。

全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰表示，中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策是执政党的政策主张。党的政策主张要通过立法机关的法定程序成为法律，上升为国家意志。这体现了党依法执政的理念和重大改革于法有据的精神。

全国人大常委会委员刘振起说，人口政策事关中华民族命运和13亿民众的切身利益。法律修改反映了中国国情民意，“非常必要、非常及时”。

上世纪70年代初以来，中国开始推行计划生育；1980年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；1984年开始“开小口、堵大口”——中国现行生育政策在长期实践中逐渐完善形成。

1978年3月，“国家提倡和推行计划生育”载入宪法。2002年，中国施行人口与计划生育法，“提倡一对夫妻生育一个子女”。

经过长期努力，中国少生4亿多人，缓解了对资源环境的压力。但近年来，中国人口结构呈现高龄少子特征。适龄人口生育意愿明显降低，少生优生成为社会生育观念的主流；同时，人口老龄化态势明显，老年人口比重高于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少。这些都对中国人口均衡发展和人口安全提出挑战。

中国目前约有1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女。实施“全面两孩”政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000万。这将不仅拉动住房、教育等方面消费，而且可以减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给。

38岁的石先生已有一个两岁儿子。“趁着年轻想再要个孩子。这样儿子能有个伴儿，家庭也更稳固。”他说。

此前，国家卫生计生委副主任王培安预计，政策实施后，2029年中国人口达到峰值14.5亿。“两孩”政策会使中国经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

实行“全面两孩”政策不意味着放弃计划生育国策。“实行计划生育是国家的基本国策”这一条款并无变化。为确保政策实施，新法调整完善了奖励保障等配套制度。