“顶层设计”出炉 中国自贸区建设再提速

12月17日，国务院发布了《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（以下简称《意见》），这是中国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对中国自贸区建设做出了“顶层设计”，提出了具体要求。

根据意见，中国加快实施自由贸易区战略的基本原则是：扩大开放，深化改革；全面参与，重点突破；互利共赢，共同发展；科学评估，防控风险。所谓“全面参与，重点突破”是指，全方位参与自由贸易区等各种区域贸易安排合作，重点加快与周边、“一带一路”沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。

上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋对上证报记者表示，该意见是根据当下国际环境，尤其是我国周边国家参与区域自由贸易区和双边自由贸易区的现状提出的一个战略部署，也是落实“一带一路”重大倡议的具体部署。接下来，国内四大自贸区有关对外开放方面的试验，尤其是服务业对外开放的试验会加速。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣则对上证报记者表示，这是中国对TPP规则内容的全面表态，合理保护东道国利益，不盲目接受TPP规则。随着自由贸易区战略的开启，中国将大幅度推进和签署自由贸易区协议。

中国将大幅度推进和签署自由贸易区协议

《意见》明确了加快实施自由贸易区战略的近期和中长期目标。近期目标是，加快现有自由贸易区谈判进程，在条件具备的情况下逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使我国与自由贸易伙伴贸易额占我国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体的水平。

中长期目标是，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

根据意见，中国要进一步优化自由贸易区建设布局，加快建设高水平自由贸易区。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣对上证报记者表示，这意味着中国将大幅度推进和签署自由贸易区协议，目前我国自由贸易协议下的对外贸易额，占总额约30%~40%，而发达国家占60%~70%，在这方面，中国还有广阔空间。

商务部最新数据显示，截至目前，中国已签署14个自贸协定，其中已实施12个自贸协定，涉及22个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区。同时，我国也正在推进多个自贸区谈判，包括《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中国—海湾合作委员会自贸区、中国—挪威自贸区、中日韩自贸区、中国—斯里兰卡自贸区和中国—马尔代夫自贸区等。此外，中国还在推进中国—新加坡自贸区升级谈判、中国—巴基斯坦自贸区第二阶段谈判和《海峡两岸经济合作框架协议》后续谈判。

不过，中国未来将形成怎样的自由贸易区建设布局？《意见》在周边、“一带一路”和全球三个层次做出了规划。一是加快构建周边自由贸易区。力争和所有与我国毗邻的国家和地区建立自由贸易区，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。二是积极推进“一带一路”自由贸易区。结合周边自由贸易区建设和推进国际产能合作，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。三是逐步形成全球自由贸易区网络。争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。

服务业开放将加快

围绕加快建设高水平自由贸易区，意见提出了如下举措：要提高货物贸易开放水平；要扩大服务业对外开放；放宽投资准入；推进规则谈判，提升贸易便利化水平，推动自然人移动便利化等。

其中在扩大服务业对外开放方面，意见提出，要推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

此外，意见对于国内自由贸易试验区建设也提出了进一步要求。其中指出，要继续深化自由贸易试验区试点，在上海等自由贸易试验区内先行先试，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。

“基于此，我认为上海自贸区和其他三个自贸区的对外开放措施的试验，尤其是服务业对外开放的试验会加速。”徐明棋指出。他认为，前两年，上海自贸区改革开放的重点主要放到了政府行政管理体制改革，取消事前的审批、对外资试行“负面清单的管理”和事中事后管理体制的构建等方面，服务业的开放推进不如外部期望的那么快。接下来，这一方面的改革开放将加快。

“服务贸易增长高于货物贸易增长，国际投资中服务业投资比重不断扩大，这些都是大趋势。这也是服务业改革成为重点的原因。”孙元欣如是指出。