江苏：发展混合所有制经济 推动国企改革重组上市

国资大省江苏大力推动国有企业改革重组上市，让省属企业利用资本市场高质量发展。2014年以来，省国资委监管企业有6户实现首发或重组上市（全省13户），平均每年2户，引入各类社会资本396亿元，资产增值517亿元。截至目前，江苏省属国有控股上市公司已达12户。

据江苏省国资委披露，2013年初到2017年末，省国资委监管企业资产总额从6058亿元增加到9953亿元，增长64.29%，净资产增长67.35%；利润从203亿元增加到386亿元，增长65.5%，年均增长13.4%。净资产收益率为9.9%。2013年以前形成的150多亿元亏损已经消化。上缴税费从144亿元增加到225亿元，增长55.59%。资产负债率从71.19%的最高值下降到目前的61.3%，比全国省级监管企业的平均值73%低12个百分点。省国资委监管企业资产总额在全国32个省级国资委中排第16位，但净利润排名第3位。2016年国务院国资委对全国省级国资委监管企业财务绩效作出评价，江苏是唯一被评为优秀等次的省份。

国企改革中，江苏大力推进省属企业重组整合。整合全省沿江沿海港口资源，组建了江苏省港口集团。整合省属企业旅游、酒店资源，做强做优金陵饭店集团。推进国信集团改建国有资本投资运营公司；推动国有资本向基础设施、能源资源、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业等重要行业和领域集聚，向具有核心竞争力的优势企业集聚。

2013-2017年，省属企业新增投资1900多亿元，95%以上集中在以上领域，省属企业近85%的国有资本配置在上述领域；重点培育发展优强企业，一批省属企业居于国内同行业第一方阵。江苏交通控股公司、华泰证券、江苏高投集团等成为行业领军企业，省农垦集团、省粮食集团、省再担保集团、金陵饭店集团、省盐业集团、南水北调江苏水源公司等居于国内同行业先进水平。

同时，江苏坚持以上市发行股票为主要路径，多措并举发展混合所有制经济。鼓励支持企业利用上市平台实现核心资产或整体上市。汇鸿集团2015年实现整体上市，集团国有股比从100%降至67.4%，国有资本保值增值率增至150%，利润增厚38倍。国信集团通过对ST舜天船舶重整，将信托和火力发电资产注入上市公司，增强了公司的持续盈利能力和发展潜力。省盐业集团将食盐经营相关业务、营销体系等国有全资优质资产注入上市公司井神股份，进一步转换企业经营机制。

以竞争方式引入社会资本推进混合所有制改革，省属企业集团已有汇鸿集团、华泰证券公司、江苏再担保集团3户企业实行混合所有制。南京禄口机场、省盐业集团完成集团层面的股权多元化改革。子公司层面，重点围绕新办企业、新上项目积极引入非国有资本发展混合所有制经济。江苏高投集团2014年成立了由管理层占股65%的二级子公司毅达资本，管理资产规模从初期40亿元扩大到2016年末470亿元，三年增长了10倍。对处在一般竞争性领域且达不到上市条件的国企及其各级子公司，鼓励和支持其通过产权交易所向各类社会资本公开转让股权或引进增量投资，特别是通过以留住人才为目的骨干持股等方式推进混改。截止2017年末，省属企业及其各级子公司中已实现混合所有制1227户，占企业总户数的64.2%，比全国地方国企混改比例47%高出17.2个百分点。

在员工持股试点方面，江苏也较早进行了探索。省属企业中实施员工持股的控股企业共142户，持股人数3999人，出资金额共计11.4亿元。国务院国资委、财政部、中国证监会《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》出台后，江苏省国资委会同财政厅、证监局又选定10户企业进行员工持股试点，其中省属企业5户，相关试点工作正有序推进。