保险公司股权管理办法出台首设准入负面清单

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近年来，在保险业内外部环境不断优化向好的形势下，包括上市公司在内的各路社会资本发起设立、收购或入股保险公司的积极性不断提高。在投资保险业的新热潮中，社会资本在投资主体身份、资金来源、资本结构等方面出现了一些新现象与新问题，急需新的制度予以规范。

在此背景下，为能更有效地把控股东尤其是重要股东这一“入口”，保监会修订了《保险公司股权管理办法》（下称《办法》），于昨日向社会公开征求意见。其核心内容包括：进一步严格股东准入标准，设立市场准入负面清单，明确哪些投资人不能“投”保险、不能“控”保险；同时强化股权结构监管，将保险公司股东划分为三个类型，并将单一股东持股比例上限由51%降低至1/3，以发挥制衡作用，防范不正当利益输送风险。

据接近监管部门的知情人士透露，《办法》并不是限制社会资本投资保险公司，是不给“只想浑水摸鱼的人”可乘之机，而让那些了解保险行业经营特点、真心想做保险的投资人进入保险业。

首设准入负面清单：哪些投资人不够格

最近一段时间，保监会相关负责人在多个场合旗帜鲜明地表态称：“要让那些真正想做保险的人来做保险，绝不能让保险公司成为大股东的融资平台和‘提款机’，特别是要在产融结合中筑牢风险隔离墙。”

为此，《办法》建立了三项负面清单，包括哪些投资人不能“投”保险，哪些投资人不能“控”保险、哪些资金不能“投”保险，进一步明确了政策导向，严格投资人的准入条件，确保投资人资金来源的真实合法性。

那么，究竟哪些投资人、哪些资金会被拦在门外？

首先，以下四类投资人，不能“投”保险。一是，股权结构不清晰或存在权属纠纷的；二是，被列入最高人民法院失信被执行人名单的；三是，曾经委托他人或接受他人委托持有保险公司股权行为的；四是，曾经投资保险公司，在申请过程中存在隐瞒或漏报重要资料信息的，或者对保险公司经营失败负重大责任的，或者对保险公司重大违规行为负有责任，或者拒不配合监管机构监管行为的。

同样，也有四类投资人，不能“控”保险。一是，现金流量波动受经济景气影响较大的；二是，在公开市场有不良投资行为记录的；三是，曾经有不诚信商业行为，造成恶劣影响的；四是，曾被有关部门查实存在不正当行为的。

此外，还有四类资金，不能“投”保险。一是，与保险公司有关借款；二是，以保险公司存款或其他资产为质押获取有关的资金；三是，以保险公司投资信托计划、私募基金、股权投资等获取有关资金；四是，不当利用保险公司的财务影响力，或者与保险公司有不正当关联关系取得的资金。

业内人士分析认为，从“现金流量波动受经济景气影响较大”等具体条件来看，目前在近百家申请新设或参股保险公司的上市公司中，可能就有一定比例的特定行业背景的公司不符合要求。

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