楼继伟：个税改革程序必须一步步完成

财政部部长楼继伟昨日在中国发展高层论坛2016年年会上说，中国不会单独设立碳税，将推动实施综合与分类相结合的个人所得税改革，并表示今年5月1日营改增改革全面推开后，将依照税收法定原则废止营业税。

对于海外关注的中国是否会开征碳税，楼继伟明确表示，中国将不会单独设立碳税，而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项，如环境税或资源税。但他透露，今年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

谈到个人所得税，楼继伟重申，目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案，会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等。方案需报国务院批准，并以此为基础制定相关法律议案，同时还要提交全国人大常委会修改立法，这些程序必须一步步完成。

对于今年5月1日全面推开的营改增改革试点，楼继伟解释了改革后为何仍叫“试点”。他指出，原来增值税和营业税并存造成一定扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲，因此改革中采取了不少过渡措施，全面推开后是一种全面的试点。下一步将在此基础上制定增值税法案，然后交全国人大正式批准，即按照税收法定的原则废止营业税。

在财政体制改革方面，楼继伟强调了清理“同财政收支增幅或生产总值挂钩事项”的重要意义。他指出，2012年中国在教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育等七项挂钩支出占全国财政支出的48%，全面清理有助于压减专项资金，给予地方更大的灵活度。但要真正解决问题，还需进一步推进中央和地方财税管理改革，这也是下一步的改革重点。

楼继伟说，当前中国的一些法律还没有修改，挂钩事项是有规划支撑的，有的是有法律支撑的，虽然目前的解释是按预算法编预算，但是这些法律应该在适当时候修改。同时，监督法有监督重点之处，在以往的时候特别关注个别界别的挂钩事项。现在全国人大常委会明确表示，要关注重点支出，不关注挂钩。所以，监督法也留下一些问题需要改。

楼继伟表示，2013年一般转移支付占中央地方转移支付的56.7%，今年的预算就达到了60.5%。财经部正在压缩专项，给地方以更大的灵活度。下一步改革将进行中央和地方财税管理的改革，要分清楚哪些是中央的职责、哪些是地方的职责、哪些是中央和地方的共同职责，在此基础上再设计专项转移支付的内容。