财政部严控地方债风险 应急机制年内有望建立（2）

财政部部长楼继伟在日前举行的二十国集团（G20）华盛顿财长和央行行长会议主席国新闻发布会上坦言，对于扩张较快的地方政府债务，中国也加强了管理，政府进行了规范，人大加强了法律监督。但是前期为应对雷曼兄弟公司破产引发的国际金融危机，我们采取了扩张投资的刺激性政策，现在地方政府债务仍在隐性扩张，财政部对此高度关注，已经开了“前门”，并正在采取措施堵住非正规发债渠道，规范发债行为。

地方债隐性扩张的现象早已引起相关部门的高度重视。据悉，财政部已经展开地方债摸底，各地财政部门要求上报融资平台的债务余额。日前财政部印发的PPP财政管理暂行办法，再度明确严禁以PPP项目名义举借地方债务。此外，国家发展改革委也于日前提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

种种迹象表明，一场席卷全国的地方隐性债务大整顿正在展开。在中央的部署下，一些地方也于近期公开了地方债的信息，或是出台了相关的规定。例如，江苏省财政厅日前发布了2016年地方债省本级还本付息资金信息公开。重庆市政府办公厅近日下发了《关于加强地方政府债务管理的通知》，从政府债务管、借、用、还相统一的角度，提出了加强债务管理的四条限制性措施。

记者从业内获悉，在全面摸底和评估的同时，建立地方债预警机制和应急机制也已经列入时间表，年内有望完成。具体包括：列入风险预警范围的地方各级政府要制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案，在严格控制债务增量的同时，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，逐步降低债务风险，确保不发生区域性和系统性风险。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对记者表示，地方债已经全面纳入债券管理，地方政府几乎没有其他融资的空间了。随着我国经济不断发展升级，原来基本建设期到了集中还本付息的高峰，此外，随着人口老龄化，养老金等对中长期负债压力很大，这都是不得不考虑的。

他表示，前期的负担可能在短期、中长期内都有压力，特别是未来十年内，所以统筹安排债务的还本付息成为解决债务风险的重要的手段。在他看来，解决的重要方案是统筹，首先摸清债务现状，以此对标去明确可偿债的资源和财力，再制定计划，根据不同类型的债务去解决是明智之举。