养老金全国统筹方案成型：年内将出台（3）

社科院世界社会保障中心主任郑秉文也持有相似观点。首先，由于养老金管理的层级很低，现金流收入与支出及其核算主要发生在县市级政府，真实资产也沉淀在这一级，中央政府和省级政府只有账簿，而不掌握基金；其次，由于统筹层次太低，各级政府对养老保险制度都有出资的义务，这就说明事权和财权是分散的，即资产的实际保管权在地方，但名义上的决策权却在中央，“夹”在中间的省级政府向中央政府负责。

“这意味着，从理论上讲，各级政府都拥有养老保险的财权，但事权则与之不完全匹配。”郑秉文认为，地方政府虽然只有基金的“保管权”，没有决策权，但久而久之，基金规模不断扩大，逐渐成为地方政府的一个利益，并且越来越固化，“20多年来，这是统筹层次难以提高的真正原因之一。”

对于实现全国统筹的关键，人社部副部长胡晓义认为在于利益关系平衡，尤其是中央、地方各级政府具体负什么样的责任，要落实和平衡。在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式：“最关键的就是各级政府的责任和权利，具体的方案出台后，不能只有中央有积极性，机制建立后不能都等着中央出钱，地方完全没有积极性”。